遼寧省人民政府關于實施質量強省戰略的意見
2014-10-24
作者：
遼寧省人民政府關于實施質量強省戰略的意見
遼政發〔2014〕3號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和國務院《關于印發質量發展綱要(2011-2020年)的通知》(國發〔2012〕9號)精神，全面加強質量工作，提升質量總體水平，促進我省經濟持續、快速、健康發展，省政府決定實施質量強省戰略。現提出如下意見。
一、指導思想
以貫徹落實國務院《質量發展綱要(2011-2020年)》為統領，以推動實施質量強省戰略為主線，加強宏觀質量管理，創新質量發展機制，強化質量安全監管，夯實質量發展基礎，提升自主創新能力和產業核心競爭力，提高全省質量總體水平，為促進全省經濟轉型升級和提質增效奠定堅實基礎。
二、發展目標
到2020年，質量強省戰略取得明顯成效，質量總體水平位居全國前列，質量發展成果惠及全省人民。涌現一批擁有知名品牌和核心競爭力的優勢企業，形成一批品牌形象良好、服務平臺完備、質量水平一流的現代企業和產業集群。
(一)產品質量。到2020年，基本建成食品質量安全和重點產品質量檢測體系，食品質量達到國內先進水平，產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求，制造業和戰略性新興產業產品質量達到國內領先并接近國際先進水平。
到2015年，產品質量發展的具體目標：
——農產品和食品質量安全水平穩定提高。農業標準化生產普及率超過30%，主要農產品質量安全監測合格率達到96%以上，重點食品的質量安全監測合格率達到90%以上。
——制造業產品質量水平顯著提升。產品質量省級以上監督抽查合格率穩定在90%以上，制造業產品質量合格率達到90%以上。
——形成一批擁有核心競爭力和較高知名度的優秀企業和知名品牌。入選“中國質量獎”企業力爭實現突破;省長質量獎獲獎企業累計不低于30戶;“遼寧名牌產品”達到700項左右。
(二)工程質量。到2020年，建設工程質量水平全面提升，國家重點工程質量達到國際先進水平，人民群眾對工程質量(尤其住宅質量)滿意度顯著提高。
到2015年，工程質量發展的具體目標：
——工程質量水平顯著提升。工程質量通病治理取得顯著成效，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。建設工程質量投訴量總體呈下降趨勢，處理完結率穩定在95%以上。
——工程質量技術創新能力明顯增強。節能、環保、安全、信息技術含量顯著增加，爭創建筑業10項新技術應用示范工程。建筑工程節能效率和工業化建造比重不斷提高。綠色建筑發展迅速，住宅性能改善明顯。
(三)服務質量。到2020年，全面實現服務質量的標準化、規范化和品牌化，服務業質量水平大幅提升，骨干服務企業和重點服務項目的服務質量達到或接近國際先進水平。
到2015年，服務業質量發展的具體目標：
——生產性服務業質量全面提升。健全服務標準體系，全面實施服務質量國家標準，顧客滿意度達到85%以上。
——生活性服務業質量顯著改善。服務質量標準與國際先進水平接軌，顧客滿意度達到80%以上。
三、重點工作
(一)加強宏觀質量管理。
1.各級政府要高度重視質量工作，把質量安全和質量發展目標納入國民經濟和社會發展計劃，科學規劃，合理安排。
2.加大政府質量綜合管理和質量安全保障能力投入，合理配置行政資源，強化質量工作基礎建設，提升質量監管部門的履職能力。
3.廣泛開展質量強市活動，樹立典型，推廣經驗;支持開展爭創“全國質量強市示范城市”和“全國知名品牌創建示范區”活動，推動城市和區域整體質量水平的大幅提升。
4.建立健全以產品質量合格率、出口商品質量合格率、顧客滿意指數以及質量損失率等為主要內容的質量指標體系，將質量指標納入全省國民經濟和社會發展統計指標體系。
5.各級質量監管部門要建立和完善質量狀況分析報告制度，定期評估分析質量狀況及質量競爭力水平，研究質量發展趨勢，提出改進工作對策，為同級政府經濟決策提供依據。
(二)創新質量發展機制。
1.完善質量工作體制機制。健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系。構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局。運用經濟、法律、行政等手段促進質量發展，維護質量安全。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體參與競爭，在競爭中形成提高質量的內生動力。要適應新形勢，把握新趨勢，切實轉變政府職能，簡政放權，激活市場活力，為企業參與市場競爭創造良好的政務環境。嚴格企業質量主體責任，強化企業在質量發展和質量安全方面的責任意識、誠信意識和法制意識。加強WTO相關工作，幫助企業提高產品技術含量。引導企業建立健全質量管理體系，增強技術創新能力，推行先進質量管理方法，提高質量管理水平。
2.創新質量發展激勵機制。深入開展省長質量獎評選活動，鼓勵爭創中國質量獎。創新省長質量獎評審機制，使其走向科學化、規范化和法制化軌道。大力實施名牌發展戰略，發揮品牌引領作用，制定并實施名牌發展的激勵政策和扶持措施，保護名牌產品生產企業的正當權益，對符合政府采購政策的“遼寧名牌產品”優先列入各級政府采購目錄。進一步加強地理標志產品、馳名(著名)商標等管理工作。
3.健全質量評價考核機制。建立科學規范的質量工作績效考核評價體系，制定質量工作評價指標和考核制度，將質量安全和質量發展納入地方各級政府績效考核評價內容。加強考核結果反饋，強化考核結果運用。通過考核，增強地方政府及其領導班子和領導干部做好質量工作的責任感和緊迫感。
4.強化質量準入退出機制。發揮質量監管職能作用，貫徹落實國家產業政策，對污染嚴重及資源浪費的企業和產品，嚴格市場準入，加快淘汰落后產能，促進結構優化升級。對不能滿足準入條件、不能保證質量安全的企業，依法強制退出。
(三)強化質量監督管理。
1.強化產品質量安全監管。制定實施重點監管產品目錄，加強日常監督檢查和產品質量監督抽查。完善生產許可、強制性產品認證、特種設備安全監察、食品藥品安全監管、重大設備監理等監管制度。開展產品質量風險管理，完善重大質量事故報告及應急處理制度，建立產品傷害、食品藥品及進出口商品質量安全監測和評估制度，對區域性、行業性、系統性質量風險及時預警，及時提出處置和預防措施。
2.提高工程質量。加大工程質量安全監管力度，落實工程質量主體責任，在工程勘察、設計、施工、監理和竣工驗收等環節，嚴格實行工程項目法人質量責任終身制。強化建設工程招投標監管，推行重大工程設備監理制度。有效實施工程質量差別化監管和工程質量保證金制度，狠抓工程質量保修制度的落實，開展工程質量相關責任主體質量信譽排行榜活動。加強建設工程項目執法監督，查處違法行為，保障工程質量。
3.改進服務質量。完善服務業標準體系，推廣服務業先進管理模式，以服務標準化為基礎、服務品牌為紐帶、服務滿意為保障，全面提升服務質量整體水平。實施服務業品牌引領戰略，積極培育發展一批代表行業頂尖水平和遼寧美好形象的服務質量標桿單位。推進用戶滿意度調查評價工作，促進服務業顧客滿意度顯著提高。
4.推進質量誠信體系建設。搭建以企業組織機構代碼實名制為基礎、以物品編碼管理為溯源手段、以各種質量信息收集為重要內容的質量信用信息系統，實現與多部門的信用信息互通共享，促進“信用遼寧”建設和發展。完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價標準，實施質量信用評級和分類監管。建立質量失信“黑名單”(質量行為不良記錄)制度，形成激勵守信、懲戒失信的質量信用監督約束機制。
5.開展打假治劣和專項整治活動。加大源頭治理力度，深入開展重點產品、重點工程、重點行業、重點地區質量執法，嚴厲查辦制假售假大案要案，打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產安全等質量違法行為。建立健全處置重大質量違法突發案件快速反應機制和執法聯動機制。加強行業性、區域性質量問題集中整治。做好行政執法與刑事司法的有效銜接，探索刑事司法力量先行介入的執法模式，加大對質量犯罪行為的打擊力度。
(四)夯實質量發展基礎。
1.加強標準化工作。推進實施標準化發展戰略，發揮標準化促進經濟發展和社會進步的規范和引領作用。建立完善與全省經濟社會發展相適應的標準體系。鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準，支持引導我省優勢企業積極參與國際國內標準化活動，搶占標準制高點，提高全省標準水平。建設標準信息公共服務平臺，建立快速有效應對國外技術性貿易壁壘的機制。
2.強化計量基礎支撐作用。推行法制計量，規范全省計量檢定校準市場。全面加強工業計量，積極拓展工程計量、安全計量，強化能源資源計量監督。提升全省計量器具制造行業質量水平。規范誠信計量市場，開展計量惠民活動。
3.推動完善認證認可體系。建立法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督相結合的認證認可管理模式，完善認證認可體系，提升認證認可服務能力。提高強制性產品認證的有效性，推動自愿性產品認證健康有序發展，完善管理體系和服務認證制度。進一步培育和規范認證、檢測市場，加強對認證機構、實驗室和檢查機構的監督管理。
4.加快檢驗檢測檢疫技術保障體系建設。推進技術機構資源整合，優化檢驗檢測資源配置。積極建設檢測資源共享平臺，促進檢驗檢測市場有序發展。加大政策扶持力度，提高關系國計民生產品質量及食品安全檢驗檢測能力建設。對技術機構進行分類指導和監管，規范檢驗檢測行為，提高檢驗檢測質量和服務水平，提升社會公信力。各級政府要支持檢驗檢疫部門開展出入境疫病疫情監控和進出口商品檢驗技術的能力建設。在經濟技術開發區、高新技術產業開發區和出口加工區，建設一批面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的公共檢測技術服務平臺。
5.推進質量創新能力和質量人才隊伍建設。加大質量科技投入，促進質量科技成果轉化。通過質量改進和技術改造項目，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優勢。加快質量學科專業建設，培養質量專門人才。加強質量繼續教育和培訓，建立完善質量專業職業資格、注冊計量師、注冊設備監理師、首席質量官等制度。
6.加快質量法制和消費維權機制建設。健全質量法律法規，堅持運用法律手段解決質量發展中的突出矛盾和問題。依法懲處質量違法行為，維護公平競爭的市場秩序。加強質量執法隊伍建設，規范執法行為，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。加強質量投訴處理機制建設，運用現代信息技術完善質量投訴信息平臺，充分發揮12365、12315、96151、12331等投訴熱線的作用，暢通質量投訴和消費維權渠道。認真處理質量投訴、產品“三包”等問題，維護消費者合法權益。
四、組織實施
(一)加強組織領導。成立遼寧省質量強省工作領導小組，負責統籌協調實施質量強省戰略，制定相關政策措施，研究解決重大問題，組織開展質量工作考核及監督檢查等工作。領導小組辦公室設在省質監局，負責綜合協調等日常工作。省直有關部門密切配合，齊抓共管，形成推進質量強省工作的合力。各級政府要把質量工作納入重要議事日程，切實加強領導，狠抓組織落實，采取有力措施，確保質量強省戰略扎實有效推進。
(二)完善配套政策。健全實施質量強省戰略的政策體系，完善相關產業、環境、科技、金融、財政、人才培養等政策措施。省財政要統籌安排質量工作經費并列入年度工作預算，對重點產品安全監管、質量監督抽查、產品合格率統計調查、質量誠信體系建設、技術標準體系和檢驗檢測能力建設等方面進一步加大投入，對獲得省長質量獎和榮獲“遼寧名牌產品”稱號企業給予獎勵。各級政府要加大對質量工作的投入，為質量強省建設提供基礎保障。
(三)強化檢查考核。省質量強省工作領導小組辦公室要會同有關部門，制定實施質量強省戰略年度行動計劃，與國務院《質量發展綱要》年度行動計劃相銜接，進一步明確各部門職責任務，分工協作，密切配合。省質量強省領導小組要根據國務院辦公廳印發的《質量工作考核辦法》制定省政府對各市政府質量工作的考核辦法，明確考核項目和考核指標，對市級政府領導班子和領導干部進行綜合考核評價，并實行問責。
遼寧省人民政府
2014年1月28日
政策法規