市建委關于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標監督管理的意見
2014-10-24
作者：
沈建發〔2014〕15號
近年來，各區縣（市）、各部門及各市場主體認真貫徹《招標投標法》等法律法規，房屋建筑和市政工程招投標活動日益規范，較好地促進了我市經濟發展，但招投標工作中仍存在一些不容忽視的問題，虛假招標、串通投標、重招標輕管理等現象仍然存在。為進一步加強我市房屋建筑和市政工程招投標監督管理工作，規范各方主體行為，確保工程質量和安全，根據《招標投標法》、《招標投標法實施條例》，結合我市實際，提出如下意見：
一、進一步規范招標投標活動中各方主體行為
招標人應按照基本建設程序組織建設工程實施，按照項目審批部門核準的招標方式組織招投標，合理設定招標控制價，設計、監理等實行政府指導價的招標項目應按照國家有關收費依據和標準報價。施工項目應具備招標所需的設計圖紙及技術資料，并且有相應資金或資金來源已經落實。未辦理招投標手續的工程建設項目，有關部門不得辦理后續相關手續。
招標代理機構應在指定媒介上發布招標公告、使用國家制定的標準文本編制招標文件，健全招標文件內部審查制度，依法依規做好資格審查，現場踏勘，開標等組織和協助工作。嚴禁出讓代理資格和超越許可范圍承擔代理業務，嚴禁通過虛假招標、串通投標、泄密等違法方式操縱招標結果。
加強對投標人項目負責人網上投標報名，開標前認證、中標后鎖定以及中標后履責情況等內容的檢查管理。嚴禁投標人圍標串標、弄虛作假、以他人名義投標、違法轉包分包、資源配置不滿足工程需求以及項目負責人中標后擅自更換、施工期間擅離職守等違法違規行為。
評標專家應遵守職業道德，客觀公正地進行評標，協助配合有關行政監督部門監督檢查，及時向監管部門舉報評標過程中出現的違法違規行為，自覺接受法律和業務知識繼續教育的管理。嚴禁評標專家徇私舞弊，違反回避規定，不按規定進行評標等違規行為。
根據住建部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號）和《全國建筑市場注冊執業人員不良行為記錄認定標準（試行）》（建市〔2011〕38號）等規定，凡建設領域各方市場主體及人員不依據國家有關規定履責，均計入不良行為記錄。市建委將建立“企業和主要從業人員的誠信綜合評價體系”，制定將評價結果和不良記錄記載應用于招投標活動的實施方案，實現市場和施工現場的聯動管理。
二、進一步加強招標投標活動的監督管理
1.加強招標公告、中標候選人公示管理。各招投標監管部門要加強招標公告管理，監督招標人通過法定媒介發布資格預審公告或招標公告。要進一步健全中標候選人公示制度，充分發揮社會監督機制。中標候選人公示應當包括評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序；投標文件被判定為廢標的投標人名稱、廢標原因及其依據；評標委員會成員對各投標人投標文件的評分；中標價和中標價中包括的暫估價、暫列金額等。
2.嚴格審查招標文件。依法必須進行招標的工程建設項目應當使用國家標準招標文件。各招投標監管部門應重點審查招標時間安排、招標公告、投標人資質、標段劃分、工期要求、工程量清單、廢標條款、合同主要條款、資格審查辦法、評標辦法等內容是否符合法律法規。
3.科學合理制定評標辦法。對勘察、設計、監理等專業，應加強項目人力資源投入、業績、信譽和技術優劣的比較評審，保證人力資源配置滿足任務需求，認真執行設計周期有關規定。采用經評審的最低投標價法評標的項目，應具有通用的技術和性能標準，并且要確保技術和質量可靠，防止惡意低價搶標。采用綜合評估法評標的項目，原則上應是技術復雜工程，并且技術部分權重不高于40％，商務部分權重不低于60％。技術標原則上實行暗標評審，防止評標受到干擾造成優標低評。
4.加強合同備案管理。施工合同應當按照《遼寧省建設工程造價管理辦法》等規定實行備案。合同履行過程中，合同約定的工程價款、工期、工程質量等實質性內容發生變更的，發包人或者承包人應當將變更的內容報送市建委備案，市建委將對中標項目合同備案進行符合性審查并加強對社會保障費繳納情況的監督。
三、進一步加強聯動執法
市區兩級管理部門應形成兩級聯動機制，構建項目審批、招投標、合同履約為一體的招投標市場與施工現場的閉合監管體系。市建委將會同行政執法局、區縣管理部門加強聯動執法，對中標項目現場進行動態跟蹤檢查，對項目負責人和崗位管理人員加強在崗考核，及時發現和嚴厲查處中標后隨意更換主要施工管理人員、轉包、違法分包等違法違規行為。
四、進一步加強對權限下放城區后的監督檢查
落實向城區下放經濟管理權限的精神，切實做好招投標監督管理下放工作，確保下放權限規范有序執行。各區縣招投標監管部門是受市建委委托，依法對房屋建筑和市政工程招投標活動實施監督，并接受市建委的行業管理和工作檢查。對存在問題的單位，市建委將視情節采取責令限期整改、約談主管領導、收回監管權限等措施進行監督考核，并進行全市通報，抄送各區縣政府。
五、進一步深化電子招投標
依據國家《電子招標投標辦法》的要求，推進全市統一的房屋建筑和市政工程電子化招投標監督平臺。各招投標監管部門要統一使用市建委電子化招投標監管平臺對房屋建筑和市政工程實施監督管理，統一招標流程、監管方式和數據歸集模式。進一步深化電子招投標的開展，不斷創新監管方式，提高監管能力和效率，繼續深入開展施工項目電子招投標，推進監理、貨物、勘察、設計等招標項目實現電子化招投標。
沈陽市城鄉建設委員會
2014年1月28日
政策法規