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  • 對企業參與PPP項目的建議

    2015-06-09

    作者:


      隨著地方政府債務的進一步發酵,靠舉借債務發展地方經濟的做法已不可持續,大型基礎設施建設以及新型城鎮化建設必將借助PPP模式開展,施工總承包的市場份額會越來越少。在這種形勢下,中建一局二公司作為傳統建筑央企,面臨著如何快速參與到PPP項目中去、實現轉型升級與可持續發展的新課題。

      通過對公司融投資建造項目的梳理、總結,結合國內PPP政策環境進行分析,中建一局二公司充分認識到,首輪PPP項目的社會資本的主體應是大型建筑央企。

      因此,中建一局二公司已積極投身到PPP項目的政策研究、模式設計、定制培訓和項目實施等工作中。先后成功設計了遼寧沈撫新城片區開發項目、安徽安慶市外環北路市政道路項目、湖南某文化園區項目、廣西某地下空間項目和河南某體育場館項目等多種類型的PPP交易結構與合同體系;同時,與江西省南昌市青云譜區、湖南省汨羅市、河南省鞏義市等多地就PPP項目簽署了戰略合作框架協議,將陸續針對具體項目展開深入合作。

      通過參與PPP項目,中建一局二公司總結了一些經驗和教訓:

      1.要根據企業自身狀況和項目條件,選定介入PPP項目的投資方式。中建一局二公司參與PPP項目的投資方式主要有3種:一是直接進行股權投資,二是設立專業投資基金,三是與金融機構聯合投資。現階段,中建一局二公司多采用聯合投資的方式參與,如聯合外貿信托參與安徽安慶市外環北路PPP項目等。

      2.根據企業業務特點選定介入PPP項目的范圍。施工企業的投資行為均是以帶動主營業務——施工總承包為根本目標的,所以要根據自身業務特點選擇擅長的PPP項目。這樣做的原因,一方面是因為企業對項目的盈利模式熟悉,可減少投資失誤的風險;另一方面是因為企業在行業中原本占有一定的施工總承包市場,有利于專業資源調配。

      3.要建立與PPP項目業務開展相適應的組織。一是建立企業PPP研究與培訓中心。引進PPP專業人才,專門研究PPP政策,積累PPP項目經驗。對內,要做好市場營銷人員及相關職能部門員工的PPP知識培訓工作;對外,要為客戶提供PPP項目培訓、提供解決方案等多項增值服務。目前,中建一局二公司已為江西、福建等多個省份的政府客戶提供了定制的PPP專題培訓。二是建立完善風險防控體系。PPP項目的合作“時間長、范圍廣”,項目風險點多,在企業內部防控體系中,增設類似金融機構的“合規”與“風控”這樣的專職崗位,有助于PPP項目的風險識別與風險防控。

      4.要與金融機構建立長期穩定的合作機制。PPP項目的實施,更多依賴于金融機構。企業作為社會資本參與PPP項目主要是解決股本金的投入問題,而金融機構提供的豐富的金融產品是解決項目債務融資的重要渠道。建筑央企“天然”具備對建筑產品完工風險的控制能力,對準備參與PPP項目的金融機構來講,也是首選的合作伙伴。

      5.“先行先試”,在實踐中推進PPP項目發展。目前,總體來說,行業對于PPP項目探討得多、觀望得多、實施得少。施工企業參與PPP項目后多是在關注自己在項目公司的股權投資什么時候能退出,金融機構多是在關注自己對項目公司的債務融資何時能得到清償。因此,建議施工企業要有“先行先試”的決心,并盡快介入PPP項目實際操作中去,實踐的問題只有通過實踐才能解決。

      6.不斷提升運營實力和管理經驗,增強提供公共服務的能力。PPP項目是一項為政府提供公共服務的長期工作,建筑施工企業在這方面有一定的不足,通過參與項目建設,提升公共服務意識、積累運營管理經驗,將為企業帶來施工總承包以外的收益。(來源:中國建設報、作者單位:中建一局集團第二建筑有限公司)

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